在開展試點近兩年後,廣州宣佈將全面鋪開社區“網格化”服務管理。據悉,公共服務基礎設施、城市管理、環境保護、社會治安管理、平安創建、消防安全、矛盾糾紛調處、特殊人群管理、來穗人員服務管理、計劃生育服務等內容都將納入“網格”服microSD務管理事項。
  廣州並非網格化概念的首創者,北京、上海等地已早有實踐。要推廣這套管理體系,首先需要對其功能預期有一個明確的認識。筆者認為,我們首先必須認識到網格化的局限性,對網格化可能起到的作用有一個清醒的認識。從一些試點社區的經驗來看,網格員起到的主要作用還是信息搜集,諸如社mSATA區治安、街邊擺賣、亂停車等社區里常見的問題,相當一部分無法由網格員親身解決。網格員只是起到發現問題的作用,具體解決還是需要職能部門出手。因此,要改善社區治理現狀,不可能依靠網格化包打天下。
  實際上,如果僅僅是著眼於信息搜集工作,目前社區居民對接政府職能部門的聯繫渠道還是很多的。從政府熱線到部門微博,市民無論是發現了什麼城市管理問題,或者需要什麼具體的社會服務,聯繫上職能部門並非最困難的事情。最困難的事是什麼?我想大部分市民都有過類似經歷:熱線也打了,微博也@了,投訴也發郵件了新竹房屋,但就是不見問題解決。這才是當前社會管理服務未能打通最後一公里的最大弊病,不在問題發現環節,而在問題解決環節。
  認識到這一點,我們才能釐清推進網格化的真正著力點,不在於鋪設網格,而在於網格中發現的問題如何銜接到現有的行政褐藻醣膠管理體制中得到解決。換句話說,網格員發現了問題只是萬里長征走出了第一步,如何通過高效率的制度設計將任務分派到職能部門去,並督促職能部門解決實際問題,才是真正有技術含量的社會治理創新。
  問題得不到解決有兩種可能,一是部門沒積極性去解決,二是部門沒能力解決。首先,網格化應有剛性的協同監督、績效評估措施,應明確接到問題後的處理時限,每一個問題實施全程跟蹤——分派到了哪個部門,卡在哪個人的手上,都應在一定範圍內公開以形成壓力。同時,不妨將網格化協同效率納入各個職能部門一把手的考核指標中,網格員的評分占主要分值。這樣mSATA一來,職能部門對於網格中分派的任務自然不敢怠慢。其次,部門沒能力解決的問題大多是歷史遺留問題,或是現行法律法規空白的共性問題。在這方面,如果有多個網格都反映了類似的問題,市一級層面應開展有針對性的統籌工作,或推動人大立法來提供解決問題的法律依據。
  總而言之,廣州要花大力氣推進網格化社會管理,找準著力點至關重要,千萬不可有力使錯了地方。真正的挑戰可能並非是網格內的問題發現、信息搜集工作,而是在網格外推動各部門解決實際問題的制度設計。(張漲)
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  (原標題:社區網格化 功夫應在“格”外)
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